【貧困戶危房改造實施方案1】
為強力推進我縣建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作，切實改善農(nóng)村群眾居住條件，根據(jù)涼山州財政局涼山州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局《關于下達2017年度建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造省級配套資金預算的通知》及縣政府工作要求，結合我縣農(nóng)村危房現(xiàn)狀及脫貧攻堅工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
按照省委、省政府和州委、州政府關于建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造要求，以解決農(nóng)村困難群眾基本居住安全為目標，大力開展建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作，消除危破房安全隱患，確保農(nóng)村困難群眾住上安全、適用的房屋，進一步改善農(nóng)村困難群眾生活條件，推動農(nóng)村基本住房安全保障體系建設。
二、工作原則
一是堅持政府引導，農(nóng)民自愿的原則。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造以農(nóng)戶自建為主，通過宣傳引導，充分調(diào)動農(nóng)民群眾危房改造的積極性和主動性，發(fā)揮農(nóng)民群眾建設美好家園的主體作用。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，為建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造創(chuàng)造條件。
二是堅持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開資助政策，公開申請條件、審批程序和審批結果，接受群眾監(jiān)督，確�？陀^公正，群眾滿意。
三是堅持因地制宜，經(jīng)濟適用的原則。按照新農(nóng)村綜合體建設要求，結合我縣農(nóng)村實際，充分考慮農(nóng)戶的承受能力和生產(chǎn)生活習慣，尊重當?shù)刈匀缓徒ㄖ问�，使用合格的地方建筑材料，確保改造的住房安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)地、美觀大方，傳承民族文化，突出民族特色和地方建筑風格，注重保持田園風光和傳統(tǒng)風貌。
四是堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌實施的原則。按照有利生產(chǎn)、方便生活、相對集中的要求實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實施。新建、改建住房要符合縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村莊規(guī)劃，盡量安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和原宅基地進行建設。
五是堅持結合新村建設，整合資源的原則。結合成片推進新村建設、新農(nóng)村綜合體建設，與土地整理、綜合扶貧開發(fā)、水利、公路建設等大型基礎設施建設統(tǒng)籌實施。
三、建設要求
在嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設要求(試行)》控制建房面積和標準以滿足最基本居住功能和安全的前提下，原則上戶均控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶(含3人)的人均建筑面積不得超過18平方米，改造房屋必須為新建，并具備抗震設防能力，具有圈梁、構造柱等抗震設防措施。
• 目標任務
2017年度省政府下達我縣建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造任務1607戶，按照全縣脫貧攻堅和縣委農(nóng)辦新村新寨建設總體要求下達改造任務到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五、實施范圍和對象
實施范圍為全縣所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。在同等條件下，對傳統(tǒng)村落、危險集中的村莊、貧困村予以優(yōu)先安排，對已有搬遷計劃的村落不予安排。已享受過危房改造和農(nóng)房8度抗震改造政策的農(nóng)戶不再納入改造范圍。實施對象為縣扶貧攻堅領導小組確定的建檔立卡貧困戶，且已納入會東縣“十三五”期間建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造對象的貧困戶。
六、補助標準、資金籌集和資金管理
(一)補助標準。為切實解決好建檔立卡貧困農(nóng)戶的住房問題，省級財政加大投入力度，將建檔立卡貧困戶D級危房改造補助標準提高到2萬元/戶(中央0.75-0.85萬元/戶，省級1.25-1.15萬元/戶)，由縣委農(nóng)辦整合其他資金，統(tǒng)籌進行補助。
(二)資金籌集。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作應以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，鼓勵和引導社會力量捐贈和資助，金融機構提供貸款等措施，拓寬建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造集資渠道。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要從當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，參考農(nóng)村危房改造方式、成本需求和補助對象困難程度及自籌資金能力，在確保完成改造任務的前提下，合理確定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))配套資金補助標準。
(三)資金管理。嚴格按照《中央建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)要求，做到專賬專戶管理，確保建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造資金及時足額落實到位，嚴禁截留、擠占和挪用。農(nóng)村危房改造專項資金實行縣統(tǒng)一集中管理，即“縣撥、鄉(xiāng)用、縣監(jiān)管”的辦法，專賬核算，�？顚Ｓ�，封閉運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要設立農(nóng)村危房改造專項資金財政專賬，所有農(nóng)村危房改造資金必須納入財政專賬管理。
七、工作程序
(一)申請。符合建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請表》并提供戶籍、四川省建檔立卡貧困戶脫貧攻堅精準幫扶卡、低保金領取證、優(yōu)撫金領取證、危房照片等證明材料。
(二)評議。村委會接到申請后，召開會議進行評議，議定符合改造條件的對象并予以公示，公示無異議的，上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。對不符合改造條件或公示有異議的，應及時予以調(diào)整，并向申請人說明原因。
(三)審核。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府接到村委會的申報材料后，組織人員上門進行房屋鑒定和核查。經(jīng)審核，符合條件的，報縣委農(nóng)辦、縣財政局、縣民族宗教和扶貧移民局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局等部門進行部門聯(lián)審;不符合條件的，將材料退回所在的村委會，并說明原因。審查結果在村務公開欄進行公示。
(四)審批�？h委農(nóng)辦、縣財政局、縣民族宗教和扶貧移民局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局等部門接到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))上報的材料后，進行復核，對符合救助條件的，根據(jù)住房危舊程度，核定資助方式及標準。審批結果在村務公開欄張榜公布。
(五)驗收。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造項目竣工后，縣委農(nóng)辦、縣財政局、縣民族宗教和扶貧移民局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局、縣紀委等相關部門參與，對所有項目進行全面檢查驗收，并填寫驗收合格報告表。
(六)掛牌及撥付款。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造農(nóng)戶經(jīng)驗收合格后，縣規(guī)建局與資助對象辦理交接和入住手續(xù)，并在改造住房的顯著位置懸掛“農(nóng)村危房改造戶”標識牌，并在標識牌下方標注“2017年”，掛牌所需費用由縣財政承擔。經(jīng)驗收合格并懸掛標識牌的農(nóng)戶，補助資金由縣委農(nóng)辦撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一卡通”撥付到農(nóng)戶。
(七)檔案管理。各地要按照危房改造農(nóng)戶檔案管理有關要求，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理。檔案內(nèi)容應包括：農(nóng)戶檔案表、戶主申請書、資助住房申請審批表、危房鑒定表、住房情況調(diào)查表、不同改造時期住房的照片、家庭成員身份證復印件或戶口簿復印件、農(nóng)村低保證件復印件、殘疾證復印件等有關證明材料(附件3)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要嚴格執(zhí)行危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確錄入全國擴大農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息管理系統(tǒng)(網(wǎng)址：wfgz..cn/)。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關數(shù)據(jù)是國家實施危房改造工作績效考評的重要內(nèi)容和依據(jù)，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要指派專人負責管理，確保錄入進度和數(shù)據(jù)質(zhì)量，并逐步向社會公開農(nóng)戶檔案有關信息。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權歸農(nóng)戶所有或集體所有的，根據(jù)實際做好產(chǎn)權登記。
(八)信息報送。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作方案，及時報送縣委農(nóng)辦備案。各地要及時掌握建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作進展情況，以簡報、通報等形式反映建設成效、存在的問題和有關建議等，落實“月報”制度，每月20日前及時匯總工程進展情況上報縣委農(nóng)辦和縣規(guī)建局，每年12月底前報送本年度工作總結。
(九)監(jiān)督檢查�？h委目督辦、縣委農(nóng)辦、縣扶貧移民局、縣規(guī)建局、縣發(fā)展經(jīng)信局、縣財政局等相關部門將對各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造、農(nóng)戶檔案管理、信息系統(tǒng)建立與信息錄入等情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查情況報縣委、縣政府和州級相關部門。
八、組織保障
(一)提高認識，加強組織領導。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各部門一定要高度重視，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要成立由政府主要領導任組長，相關負責人為成員的領導小組，統(tǒng)一組織實施建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作，協(xié)調(diào)各方力量、整合社會資源，及時解決工作中遇到的困難和問題，確保年底前完成建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作目標任務。
(二)明確職責，搞好政策銜接。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造工作實行地方政府負責制，按屬地進行管理，人民政府是危房改造工作的責任主體、工作主體和實施主體。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要根據(jù)本實施方案，結合實際制定當?shù)匚７扛脑鞂嵤┘殑t，提出切實可行的工作辦法，明確目標任務，落實危房改造資金。各有關部門要各司其職，密切配合，搞好政策銜接，與推進幸福美麗新村建設相結合，形成工作合力，發(fā)揮資源整體效應。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難群眾建房。工程實施中涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的外，應予以減免。
(三)嚴格管理，確保�？顚Ｓ�。建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造資金由縣財政部門集中管理、統(tǒng)一使用。補助資金實行專項管理、嚴禁截留、擠占和挪用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時將資金撥到農(nóng)戶一折(卡)通開戶金融網(wǎng)點，存入農(nóng)戶個人賬戶。并做好年度計劃的編制、上報審批和管理工作，按期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報送財政部門備案。
