【農(nóng)村危房改造實施方案1】
為認真貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關于加大農(nóng)村危房改造力度、統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造的要求，切實做好我縣2017年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)《衡水市2017年農(nóng)村危房改造工作實施方案》文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及系列重要講話精神，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題和實現(xiàn)住有所居為目標，以農(nóng)戶自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，努力改善我縣農(nóng)村貧困群眾生活條件和人居環(huán)境，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設。
二、工作原則
(一)堅持政府引導，自愿自主的原則。農(nóng)村困難戶是農(nóng)村危房改造的主體。在政府支持和適當補助的同時，要充分尊重他們的意愿，堅持自主、自愿原則，調(diào)動農(nóng)村群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，引導他們自力更生建設美好家園。
(二)堅持因地制宜，經(jīng)濟實用的原則。在充分考慮政府財力和農(nóng)民承受能力的基礎上，實事求是，量力而行，引導幫助農(nóng)村建造減災抗災、符合規(guī)范、造價適中、能滿足最基本需求的房屋，逐步改善農(nóng)村貧困危房戶居住條件，防止大拆大建和形象工程。
(三)堅持嚴格管理，規(guī)范操作的原則。堅持公平、公正、公開的原則，公開扶助政策、補助對象、補助標準、資金發(fā)放、完成情況和信息檔案情況等，落實各級各方責任，制定管理制度，規(guī)范管理和操作程序，嚴格抓好農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批等工作環(huán)節(jié)，堅持民主評議，陽光操作，接受社會監(jiān)督。
三、工作任務
2017年，我縣農(nóng)村危房改造任務為264戶,其中建筑節(jié)能示范戶53戶。為保證改造效果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)原則上不得減少新建戶數(shù)。在具體安排危房改造任務時，要向農(nóng)村面貌改造提升行動(基層建設年活動)重點村適當傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要抓緊組織實施，加強工作指導，保證改造效果，要于11月底前要全部竣工,其中農(nóng)村面貌改造提升行動(基層建設年活動)重點村的農(nóng)村危房改造10月底前要全部竣工。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的改造任務，由縣危房改造領導小組綜合考慮各自實際需求、建設與管理能力、工作績效以及改造方式等情況確定。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)危房改造任務見附表)。
四、補助對象、補助標準和辦法及申報程序
(一)補助對象
農(nóng)村危房改造范圍是全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、優(yōu)撫對象家庭(簡稱優(yōu)撫戶)、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要進一步明確農(nóng)村危房改造補助對象(貧困戶的鑒定由村委會出具證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織審核審批)的具體標準，要優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。同等條件下，優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人家庭、農(nóng)村勞模家庭、失獨家庭的危房改造。駐村工作隊和駐村干部要參與補助對象的審核認定工作。
(二)補助標準和辦法
1、補助標準
省統(tǒng)籌國家補助資金和省財政補助資金，區(qū)分新建和維修,國家和省對新建戶每戶平均補助16000元,對維修戶平均補助5500元。在此基礎上，建筑節(jié)能示范戶每戶增加補助3000元(其中國家補助2500元，省補助500元)，對省財政直管縣每戶再增加補助500元。對特別貧困戶每戶增加1000元補助(國家補助)進行分配。
2、補助辦法
(1)對農(nóng)戶的具體補助金額。根據(jù)危改戶的貧困程度,將危改戶分為一般貧困戶、低保戶、五保戶和優(yōu)撫戶。計算各類危改戶的補助金額。
一般貧困戶新建補助金額= 〔(16000元/戶+省財政對直管縣補助資金或市財政補助資金500元/戶+縣財政補助資金500元/戶以上)×新建戶數(shù)+貧困地區(qū)補助資金+地震高烈度設防地區(qū)補助資金× (新建戶數(shù)÷總危改戶數(shù))〕÷〔一般貧困戶新建戶數(shù)+低保戶新建戶數(shù)×1.1+五保戶和優(yōu)撫戶新建戶數(shù)×1.2〕。
一般貧困戶維修補助金額= 〔(5500元/戶+省財政對直管縣補助資金或市財政補助資金500元/戶+縣財政補助資金500元/戶以上)×維修戶數(shù)+貧困地區(qū)補助資金+地震高烈度設防地區(qū)補助資金× (維修戶數(shù)÷總危改戶數(shù))〕÷〔一般貧困戶維修戶數(shù)+低保戶維修戶數(shù)×1.1+五保戶和優(yōu)撫戶維修戶數(shù)×1.2〕。
在一般貧困戶補助金額基礎上,對低保戶增加補助10%,對五保戶和優(yōu)撫戶增加補助20%。
在上述補助金額基礎上,建筑節(jié)能示范戶每戶再增加補助3000元。
(2)農(nóng)戶危房改造補助資金發(fā)放方式。危房改造開工后，按計算出的每戶的補助金額向危改戶撥付50%的補助資金;竣工驗收后，再撥付50%。
(三)申報程序
改造對象的確定，按下列程序進行：
改造對象本人提出書面申請→村民會議或村民代表會議民主評議后進行張榜公布，村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村委會的申報意見進行審核并公示→縣級農(nóng)村危房改造主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審核意見進行審批(審批表按照衡建〔2017〕115號附表填寫)。
五、實施要求
(一)強化農(nóng)房抗震要求，加快地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造
通過對危房維修加固實施抗震改造的，應組織技術力量對原有房屋進行抗震性能鑒定，判定主要結(jié)構安全隱患，提出有針對性的加固方案并指導實施。向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震加固常識，引導和指導符合條件的貧困農(nóng)戶科學實施農(nóng)房抗震改造。
(二)加強資金管理和籌措
采取積極措施,按照要求落實配套補助資金。要認真執(zhí)行《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)、《河北省農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》(冀財社〔2011〕146號)等有關規(guī)定，加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，及時足額直接將補助資金發(fā)放給補助對象，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用�？h發(fā)展改革部門要按照中央預算內(nèi)投資管理的有關要求以及改造任務和補助資金分配方案，及時做好中央預算內(nèi)投資計劃的分解下達工作�？h財政部門要牽頭加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預算執(zhí)行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。
縣財政要將農(nóng)村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預算，切實加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困農(nóng)戶解決危房改造資金問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，逐步構建農(nóng)民自籌為主、政府補助引導、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要采取積極措施，整合相關項目和資金，將自然災害倒損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接。要利用好中央財政提前下達資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。
危改資金嚴格按照標準分配，不得統(tǒng)籌使用，有剩余必須返還。
(三)合理選擇改造建設方式
擬改造農(nóng)村危房屬整體危險 (D級)的,原則上應拆除重建,屬局部危險(C級)的應修繕加固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要嚴格按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔2009〕69號)開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村危房鑒定，做好審核確定危房等級等相關工作(安全鑒定報告按照衡建〔2017〕115號附表填寫)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要因地制宜,積極探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。各級財政補助資金必須用于解決住房的場地安全和結(jié)構安全，不能用于單純的住房裝飾裝修(比如墻面、地面貼瓷磚等)，更不能用于圍墻、院門、車庫、廠房等非住房設施。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好組織協(xié)調(diào),幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍進行建設,但補助資金必須發(fā)放到戶(可以借鑒故城縣的經(jīng)驗，設立農(nóng)戶一卡通雙密碼制度，危改戶和施工方各持有一密碼，只有雙方同意同時才能取出危改補助資金，這樣既保護了農(nóng)戶權益，也確保危改資金確實用于危房改造工程建設)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂統(tǒng)建協(xié)議工作(協(xié)議必須是鎮(zhèn)政府或村委會、施工方和改造農(nóng)戶三方協(xié)議，協(xié)議中必須注明改造工程清單和補助數(shù)額，確保改造知曉具體改造哪里，補助的具體錢數(shù)，并有改造戶同意后的簽字)，對于自建農(nóng)戶也要做好協(xié)議簽訂工作，明確具體開工和竣工時間，保證改造質(zhì)量并讓戶主簽字，確保任務按時完成。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，要創(chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠(場)房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境，不得借危房改造名義實施村莊整體遷并。
