書到用時方恨少，事非經(jīng)過不知難。對于脫貧攻堅一線的各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能力提升、素質(zhì)培養(yǎng)仍是不可回避的重要問題，仍是亟需補足的關(guān)鍵一課。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的脫貧攻堅民主生活會對照檢查材料，希望對大家有所幫助!
【脫貧攻堅民主生活會對照檢查材料1】
xx市歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是“十二五”以來，全市上下深入學(xué)系列重要講話精神。特別是在貴州視察時的講話精神，按照省委精準扶貧總體部署和“33668”行動計劃，牢固樹立抓脫貧攻堅就是抓發(fā)展、抓民生的理念，把脫貧攻堅作為第一民生工程，突出問題導(dǎo)向，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，全力實施脫貧攻堅“三步走”戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，共減少農(nóng)村貧困人口111萬人，4個貧困縣、111個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，226個貧困村出列，貧困發(fā)生率從24.3%降到7%以下，交出了脫貧攻堅的xx答卷。
一、xx市脫貧攻堅主要成效
(一)脫貧攻堅加速了全面小康進程。通過實施大扶貧行動，加速了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建進程，提升創(chuàng)建質(zhì)量。按照國統(tǒng)字〔2008〕77號監(jiān)測，全市2015年度全面小康實現(xiàn)程度84.0%，比、2013年、2011年分別提升3.8、7.5、10個百分點。14個縣(市、區(qū))2015年實現(xiàn)程度均超過80%，均值達到90.6%，較2013年大幅提升，其中正安、習(xí)水、務(wù)川、道真4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣增幅均超過10%，習(xí)水在全省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、務(wù)川提升4位。
(二)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。牢固樹立扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的思路，把扶貧開發(fā)作為新的經(jīng)濟增長點，積極引導(dǎo)各貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村因地制宜培育特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，形成了道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園，務(wù)川綠色食品(輕紡)工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育了赤水竹業(yè)和石斛、正安白茶、務(wù)川山羊、鳳岡茶葉、桐梓方竹筍等一批地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強了貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，推動了全市經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點，以優(yōu)先解決水、電、路為重點的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約為突破口，全面推進“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，積極開展鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)。通過基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，進一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。
(四)貧困群眾收入快速增加。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)增加就業(yè)崗位、培育特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實施“雨露計劃”“陽光工程”提升就業(yè)技能、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多措并舉，拓寬了貧困群眾增收渠道。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的5216元提高到8365元，年均增長11%;扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均可支配收入提高到6870元，年均增長13%;民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入提高到6753元，年均增長13.5%，分別比全市平均增速快2和2.5個百分點。
(五)脫貧攻堅體制機制更加完善。在落實省委“33668”扶貧計劃基礎(chǔ)上，市委、市政府先后制定并實施《關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快“減貧摘帽”的實施意見》《關(guān)于進一步加強未減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理使用的意見(試行)》《關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)推進精準扶貧的實施方案》《關(guān)于加快推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》等綜合配套文件，制定并實施“35669”行動計劃，對不同致貧原因的貧困戶實施精準扶貧，探索完善一整套脫貧攻堅體制機制和規(guī)章制度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。
二、主要做法
(一)精準調(diào)研培訓(xùn)，在貫徹落實上求突破。一是強化調(diào)研培訓(xùn)。市委先后召開中心組集中學(xué)習(xí)會、專題培訓(xùn)會，舉辦專題培訓(xùn)班，對全市各縣(市、區(qū))黨政主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、宣傳部部長、文明辦主任、組織部分管基層組織建設(shè)的負責(zé)人以及扶貧辦主要負責(zé)人，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行脫貧攻堅專題培訓(xùn)。二是精準調(diào)查摸底。以農(nóng)民人均可支配收入2736元為基本標準，以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，做到了村社有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建簿、縣區(qū)存檔，實現(xiàn)了統(tǒng)計指標精準化、統(tǒng)計分類科學(xué)化，實現(xiàn)精準管理、精準調(diào)度。
(二)精準落實責(zé)任，在組織保障上實現(xiàn)突破。一是完善組織機構(gòu)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，市委、市政府分管負責(zé)同志任副組長的xx市扶貧攻堅同步小康工作領(lǐng)導(dǎo)小組;組建扶貧攻堅同步小康領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市委副書記兼任辦公室主任，統(tǒng)籌脫貧攻堅和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出臺《關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快“減貧摘帽”的實施意見》等政策文件，對各地各部門進一步細化脫貧攻堅目標任務(wù)，明確完成時限，精準責(zé)任，同時出臺投資、財稅、金融等六個方面20多項具體政策，確保脫貧攻堅有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。三是實施結(jié)對幫扶。市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛點聯(lián)系4個扶貧開發(fā)重點縣，同時整合全市111個部門475個項目，投入幫扶資金8.45億元，對務(wù)川、道真、正安等縣13個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“集團幫扶”。搶抓上海對口幫扶機遇，以來共爭取各類幫扶資金1.92億元，實施幫扶項目122個，惠及9個縣(市)58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個村。
(三)精準謀劃思路，在目標引領(lǐng)上實現(xiàn)突破。全面實施脫貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，精準實施結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會保障精準扶貧“六個到村到戶”，確保到2017年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到9000元以上。第一步到，全面實現(xiàn)習(xí)水、正安、務(wù)川、道真4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。第二步到2017年，全市基本消除絕對貧困人口，實現(xiàn)871個貧困村全部出列。第三步到2020年，補齊脫貧指標和小康指標的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000元以上，與全國同步建成全面小康社會。
(四)精準幫扶措施，在扶貧到戶上實現(xiàn)突破。一是結(jié)對幫扶到村到戶。每年選派5000名以上機關(guān)干部到871個貧困村任“第一書記”和“項目書記”，實現(xiàn)貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責(zé)任人。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。大力扶持發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)等八大扶貧產(chǎn)業(yè)，共種植中藥材35萬畝、核桃70萬畝、蔬菜200萬畝、人工種草30萬畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點1500多個，全市貧困對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到80%以上。三是教育培訓(xùn)到村到戶。實施“雨露計劃”與科技培訓(xùn)有機結(jié)合，確保每個貧困戶掌握一至二門農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)�！笆濉币詠�，完成“雨露計劃”培訓(xùn)13萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力55萬人。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。重點把好危改對象確定審批關(guān)，做到資金直補到戶、部門幫扶到戶、責(zé)任包保到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶�！笆濉币詠硗瓿赊r(nóng)村危房改造30.6萬戶。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持把移民安置與園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來,確保搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。累計建成項目安置點92個，搬遷貧困人口8.83萬人。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶。全面推進“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，解決“小康水”飲水安全68萬人，新建改建“小康房”2704戶，95%的自然村通電話、95%的行政村通寬帶，“小康電”一戶一表率95%以上、“小康寨”創(chuàng)建點355個。
三、當(dāng)前xx市貧困現(xiàn)狀分析
雖然xx脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出。
(一)貧困面廣、貧困程度深。14個縣(市、區(qū))和新蒲新區(qū)均存在不同程度的貧困現(xiàn)象。到底，全市還有5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645個貧困村未出列，51.42萬貧困人口未脫貧。貧困人口居住條件惡劣、總體素質(zhì)偏低、致貧原因復(fù)雜，導(dǎo)致自身致富能力較弱，實現(xiàn)同步小康難度大。
(二)致貧原因復(fù)雜。國務(wù)院扶貧攻堅建檔立卡和省扶貧開發(fā)大會要求統(tǒng)計的各類致貧原因我市均有涵蓋。有的貧困戶、貧困人口同時存在兩種以上致貧原因、情況復(fù)雜，增加了精準施策、精準扶貧、精準脫貧難度。特別是缺技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓(xùn)，無力脫貧無業(yè)可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對于財政本就貧弱的各級政府而言，困難不小。
(三)收入渠道單一。由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實力不強、帶動能力弱，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對促進貧困群眾增收的拉動效應(yīng)不明顯。廣大貧困地區(qū)群眾主要依靠外出務(wù)工，收入構(gòu)成單一，增收困難，扶貧開發(fā)重點縣工資性收入占農(nóng)民總收入比重接近50%。
(四)貧困制約突破難。由于廣大貧困地區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、加之貧困地區(qū)財力弱投入不足，導(dǎo)致以交通、水利等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。全市還有196個行政村3671個村民組未通硬化路，需硬化通村公路1486.6公里、通組公路15830.95公里，71萬農(nóng)村人口還未解決飲水安全問題，嚴重制約貧困地區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)貧困人口素質(zhì)偏低。xx貧困地區(qū)平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全國平均水平低2年。由于貧困人口文化素質(zhì)相對較差，對新事物的理解和認知能力不足，思想相對保守，開拓進取精神不足，不同程度存在“等、靠、要”的思想，主動參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，有的甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，增加了脫貧攻堅難度。
四、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議
深入學(xué)系列重要講話和中央、省市扶貧開發(fā)大會精神，搶抓中央支持革命老區(qū)脫貧攻堅機遇，以脫貧攻堅引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，確保2017年貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“摘帽”、貧困村全部“出列”、貧困人口全部“脫貧”，到2020年消除絕對貧困。
(一)精準解決好“扶持誰”的問題。深入開展遍訪貧困村貧困戶和精準識別“回頭看”活動，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有賬、市有庫，完善貧困監(jiān)測體系，實行動態(tài)管理，脫貧銷號、返貧重錄，確保數(shù)據(jù)真實可靠。確保真正的貧困農(nóng)戶建檔全覆蓋。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)手段，建立xx“扶貧云”，市縣鄉(xiāng)村四級同步搭建脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)脫貧攻堅數(shù)據(jù)化查詢、數(shù)據(jù)化調(diào)度，信息化管理、精準化實施。
(二)精準解決好“怎么扶”的問題。一是著力推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。制定并實施《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進精準扶貧的實施意見》，引導(dǎo)貧困地區(qū)結(jié)合實際發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)，實現(xiàn)“強一接二連三”。依托貧困地區(qū)植被豐茂、氣候涼爽的優(yōu)勢，統(tǒng)籌扶貧項目和資金，在貧困地區(qū)發(fā)展形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾發(fā)展民族特色文化旅游。二是著力推動生態(tài)移民扶貧。制定并實施《關(guān)于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準扶貧的實施意見》，制定分年度搬遷計劃，確�！笆濉逼陂g完成18萬人易地搬遷任務(wù)。三是著力推動生態(tài)補償扶貧。制定xx生態(tài)補償實施細則，細化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等重點領(lǐng)域生態(tài)補償實施細則，探索“政府補償”和“市場補償”相結(jié)合的生態(tài)補償新模式，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，促進貧困地區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)資源可持續(xù)利用。四是著力推動教育醫(yī)療扶貧。對農(nóng)村貧困學(xué)生就讀普通高中、中職學(xué)校，分別實施不同標準的“兩助三免(補)”，對貧困學(xué)生就讀普通高校實施“兩助一免(補)”，確保貧困家庭不因孩子上學(xué)而致貧返貧，確保不讓一名貧困學(xué)生上不起學(xué)、讀不好書。建立貧困人口健康檔案，采取集中診療方式對貧困人口實行先診療后付費等方式，確保貧困戶生病能得到及時治療。五是著力推動保障兜底扶貧。制定并實施《關(guān)于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》，織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”，完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等為主體、社會力量參與為補充的新型社會救助體系，掃除社會保障救助盲區(qū)，確保2020年前“兩無”人員和暫時不能脫貧人口全部脫貧，共享全面小康創(chuàng)建成果。
(三)精準解決好“誰來扶”的問題。一是完善組織機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)。扭住“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”關(guān)鍵，市縣鄉(xiāng)均成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長”的脫貧攻堅同步小康領(lǐng)導(dǎo)小組，加強脫貧攻堅同步小康工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。夯實縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、選好配強貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，加強“三支隊伍”建設(shè)，選優(yōu)配強“第一書記”和駐村干部，確保貧困村全覆蓋。二是著力構(gòu)建大扶貧格局。探索完善集團扶貧、定點扶貧等“八大扶貧機制”和“市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人”的“四包責(zé)任制”，實行政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，確保貧困幫扶到村到戶到人，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不摘帽、貧困村不出列、貧困群眾不脫貧，幫扶不脫鉤。三是建立完善退出機制。設(shè)定時間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶退出機制，實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收，逐戶銷號，解決好“如何退”的問題，實現(xiàn)有序退出，防止“數(shù)字脫貧”，防止“平均數(shù)掩蓋”。四是強化考評、嚴格問責(zé)。強化督查暗訪，全面落實脫貧攻堅“一票否決”制，對在扶貧開發(fā)中表現(xiàn)突出的干部，要大張旗鼓進行表彰;對違規(guī)違法、不作為亂作為和精神懈怠、落實不力、扶貧效果不好的干部要嚴肅追究責(zé)任。
(四)精準破除脫貧攻堅的制約瓶頸。加快推進以路、水、電、訊等為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目覆蓋所有鎮(zhèn)村組，將農(nóng)村公路“毛細血管”融入干線“大動脈”，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，確保到2017年實現(xiàn)建制村通暢率、建制村通客運車輛比例、農(nóng)村公里列養(yǎng)率、重點路段安全隱患治理“4個100%”。規(guī)劃建設(shè)一批骨干水源和飲用水源，確�？h縣有中型水庫，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，破除生產(chǎn)生活用水瓶頸，全面解決農(nóng)村群眾飲水安全問題。推進農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化，確保貧困戶實現(xiàn)一戶一表，群眾集中居住村寨通訊信號全覆蓋，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。
【脫貧攻堅民主生活會對照檢查材料2】
按照市人大常委會2017年工作安排，農(nóng)工委于6月份，在市人大常委會劉輝副主任帶領(lǐng)下，先集中聽取了市發(fā)改委、財政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、水利局等31個相關(guān)部門開展脫貧攻堅工作情況匯報并座談，隨后組織部分市人大代表，深入到淳化、旬邑、永壽、彬縣、乾縣和涇陽縣，聽取縣政府及有關(guān)部門工作匯報、查閱有關(guān)脫貧攻堅檔案資料，實地查看30多個移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧項目，走訪20多個鎮(zhèn)、50多個村、80多家貧困戶，對我市脫貧攻堅工作情況有了較為全面的了解�，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
今年以來，市政府按照中央和省、市委的決策部署，把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，圍繞“兩年脫貧攻堅，三年鞏固提高”的目標，積極落實“六個精準”要求，大力實施“五個一批”工作措施，夯實責(zé)任，積極探索，全市脫貧攻堅形成了大扶貧、大保障、大開發(fā)的工作格局。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。市委、市政府出臺了《關(guān)于集中力量開展精準脫貧攻堅工作的意見》、《推進全市精準脫貧攻堅工作辦法》，提出堅持做到“六個精準”，大力實施“五個一批”，力爭2018年底使全市建檔立卡的30.53萬名貧困人口全部精準脫貧，長武、永壽、淳化、旬邑四個貧困縣脫貧摘帽，然后用三年時間，推進鞏固提高脫貧成效。市、縣、鎮(zhèn)、村逐級成立了脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別任第一組長和組長，層層簽訂責(zé)任書。將脫貧攻堅列入市級部門、縣市年度目標責(zé)任考核，并大幅增加了權(quán)重。截止8月底，組織全市性專題會議13次，開展專項督導(dǎo)和明察暗訪5次，市委常委會議、市政府常務(wù)會議專題研究、討論脫貧攻堅議題7次，為脫貧攻堅工作的順利開展提供了強有力的組織保障。彬縣建成了脫貧攻堅信息指揮平臺，永壽縣將全縣102個貧困村劃分為5大片區(qū)，由縣級四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委副書記分別擔(dān)任片區(qū)指揮長，抽調(diào)5名基層經(jīng)驗豐富的鎮(zhèn)黨委書記脫離原工作崗位，擔(dān)任片區(qū)指揮部辦公室專職主任，全力推動脫貧攻堅工作。
(二)堅持“六個精準”，推動“五個一批”工作扎實。市政府周密部署，多措并舉，目前主要取得以下成效：一是精準識別貧困群體。抽調(diào)3500多名干部，歷時2個多月，采取收入核查鑒別、貧困程度排序、永久公示監(jiān)督等方法，識別出9.51萬戶30.53萬貧困人口。二是找準貧困病根，開好脫貧藥方。通過對不同貧困人群、致貧原因進行全面分類識別和建檔立卡，為后續(xù)精準幫扶、精準施策和精準脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。全市需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)4.3萬戶14.7萬人、易地搬遷1.45萬戶5.1萬人、生態(tài)補償1.2萬戶3.86萬人、教育就業(yè)1.82萬戶4.85萬人、醫(yī)療救助2.56萬戶8.28萬人、兜底保障4.93萬戶15.36萬人。三是多措并舉，落實責(zé)任。將53個承擔(dān)脫貧攻堅任務(wù)的市級部門進行分組，成立“五個一批”專項工作組，由國土、農(nóng)業(yè)、人社、教育、林業(yè)、民政6個部門牽頭負責(zé)。市政府及有關(guān)部門共出臺了教育、就業(yè)扶貧等17個落實中省扶貧政策的方案。并根據(jù)我市實際，創(chuàng)新制定了11個指導(dǎo)性文件，搭建起了精準施策的政策支持網(wǎng)絡(luò)。林業(yè)部門提出今年生態(tài)脫貧完成7116戶2.14萬人，已扶持13731戶貧困戶栽植雜果經(jīng)濟林4.83萬畝，從貧困戶中聘任生態(tài)護林員406名，組織10.7萬人次貧困群眾通過參與工程造林獲得勞務(wù)報酬856萬元。人社部門累計轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力36937人，開展就業(yè)援助5535人次，對320戶388名貧困人口進行了公益性崗位托底安置。市教育局實施教育資助貧困學(xué)生項目資金近億元，資助貧困學(xué)生15299人。市衛(wèi)計局從今年7月1日起對全市建檔立卡貧困人口采取了“三提高”(報銷比例)“三取消”(押金、診療費、起付線)，解決看病難和因病致貧的問題。
(三)多措并舉，重點工作穩(wěn)步推進。截止6月底，市財政累計下達各類扶貧資金45317萬元，其中：中省財政資金38117萬元，市級財政資金7200萬元，主要用于支持貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基本生產(chǎn)生活條件、提高就業(yè)和生產(chǎn)能力等方面。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。市政府有關(guān)部門根據(jù)我市實際，制定出臺了果品冷藏、肉豬肉羊、農(nóng)機服務(wù)、光伏產(chǎn)業(yè)4個精準扶貧模式探索指導(dǎo)意見。采取“合作社+貧困戶”的形式，開展果庫扶貧脫貧，在淳化、永壽、長武、旬邑每縣建設(shè)10個200噸的小型冷庫和兩個千噸冷庫，帶動一批貧困戶脫貧。采取“農(nóng)機專業(yè)合作社+貧困戶”的形式，組建農(nóng)機扶貧作業(yè)隊19個，購買機械389臺，幫扶了262戶貧困戶。實施“光伏+貧困戶”項目，扶持845戶貧困戶發(fā)展光伏項目，已完成投資996萬元，227戶已并網(wǎng)發(fā)電，兩個地面集中式光伏項目正在建設(shè)中。在資金使用上，將中省財政專項扶貧資金的70%用于產(chǎn)業(yè)，其中一半用于龍頭企業(yè)、能人大戶帶動。全市共有2090家經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)脫貧，帶動9萬多戶、27萬余貧困群眾。彬縣在產(chǎn)業(yè)扶貧上政策宣傳到戶，扶持措施到位，走在了全市前面。二是穩(wěn)步實施移民搬遷。市政府出臺了《咸陽市實施存量房庫存現(xiàn)房加增量新建房安置易地扶貧搬遷人口工作指導(dǎo)意見》，組建了市、縣兩級移民(脫貧)搬遷工作機構(gòu)，完成了市、縣兩級調(diào)查摸底及規(guī)劃編制初稿工作，全市布設(shè)安置區(qū)(點)208個(其中含避災(zāi)等搬遷)。截止6月底，已到賬易地扶貧搬遷專項資金共4.1128億元，其中中省共3.71億元，市級財政4028萬元。今年省移民辦下達我市扶貧類搬遷7860戶，全市已開工的集中安置區(qū)(點)104個，已竣工25個，用存量房安置3938戶。
(四)廣泛動員，社會力量參與脫貧攻堅。建立了“領(lǐng)導(dǎo)包村、部門駐村、干部包戶”包扶機制，為貧困村選派第一書記。市縣共派出駐村工作隊989個、第一書記858名，7.1萬名干部與貧困群眾結(jié)對幫扶。市工商聯(lián)聯(lián)系企業(yè)48戶，結(jié)對幫扶貧困村，組織30余名貧困青年參加焊接技能培訓(xùn)，籌集60余萬元資金資助150名大學(xué)生。市婦聯(lián)創(chuàng)建婦字號脫貧基地2個，為400多名貧困婦女提供了就業(yè)崗位，今年共組織各類培訓(xùn)150余期，培訓(xùn)貧困婦女1.3萬人。中國銀行定點扶貧再掀高潮。5月份中國銀行黨委書記、董事長田國立專程來我市開展扶貧調(diào)研，提出了“十個一批”的具體意見。6月下旬，在旬邑縣召開了由國內(nèi)外200多家客商參與的跨境扶貧撮合洽談會。在中國銀行的牽線搭橋幫助下，從產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人才培訓(xùn)到勞務(wù)輸出等提出了全方位多層次的扶貧脫貧措施，目前包括正大集團300萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等扶貧項目的洽談對接已明確到政府相關(guān)部門，正在積極洽談對接中。
二、存在的困難和問題
我市脫貧攻堅工作進展較為順利，取得了一定的成效。但是，由于扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅、拔寨決勝的新階段，扶貧政策、工作重點、責(zé)任主體、項目管理等都發(fā)生了很大的變化，可以說今年是由扶貧開發(fā)到脫貧攻堅的過渡期。據(jù)調(diào)研，在這一時期，我市脫貧攻堅工作中存在的主要困難和問題是：
(一)脫貧攻堅工作中主要具體的政策尚未完全落地。今年財政扶貧資金由省劃塊到縣，縣級在資金使用、項目安排上起主導(dǎo)作用。易地移民搬遷和產(chǎn)業(yè)扶持到戶是精準扶貧的主要措施，各級財政投入資金近10億元。特別是產(chǎn)業(yè)扶持資金，既是新出臺的扶持政策，又量大面廣。但是各縣沒有出臺新的扶貧資金使用管理的相關(guān)文件，對補貼標準、項目要求、報賬程序沒有明確規(guī)定，使扶持資金大部分仍滯留在財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶上，撥付到戶到項目的資金很少。
(二)產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶增收難度大。貧困戶能力低下，資金短缺、貸款難。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶的難度在增加。淳化縣后莊村通過扶貧摸底確定村上11戶貧困戶貸款養(yǎng)羊脫貧，7戶貧困戶易地搬遷脫貧，但時至今日沒有一戶貧困戶貸到款。彬縣中羅堡村39戶貧困戶，除去3戶五保戶，36戶需貸款發(fā)展生產(chǎn)，縣郵儲銀行到村考察時宣布了“三不貸”政策，即60歲以上者、夫婦不全者、有陳貸者不貸，經(jīng)過審查全村36戶僅有14戶能貸，且貸款不超過1萬元，期限不超過1年，與扶貧無擔(dān)保、無抵押、每戶貸款3-5萬元、年限3-5年相差甚遠。且至今也是一分錢也沒有貸到。據(jù)調(diào)查通過財政扶貧資金投入到企業(yè)，帶動貧困戶每戶每年收入基本在500-1600元之間，增收有限。生態(tài)扶貧每戶每年增收6000元，距脫貧目標還有一定差距。
(三)易地移民搬遷上級要求與各縣實際情況差距較大。易地移民搬遷從今年初到7月1日，省市主管部門先后經(jīng)過了發(fā)改委-住建廳(局)-扶貧辦-國土廳(局)的變遷，到7月1日起省政府確定在省國土廳下設(shè)移民局，負責(zé)全省各類移民搬遷，隨后市縣分別在國土局設(shè)立移民辦，具體負責(zé)移民搬遷。但對每戶易地扶貧移民搬遷具體詳細的補貼標準還沒有確定。按照省上移民搬遷要求，集中搬遷安置要達90%以上，且每個搬遷點不能少于50-100戶。我市今年易地扶貧搬遷利用存量房安置3938戶，剩余3922戶需新建房安置。按此要求，全市最多設(shè)80個安置點，才能達到省上的要求。但據(jù)調(diào)查，全市設(shè)易地移民搬遷點多達208個，安置點數(shù)量最多的彬縣41個。且全市開工率僅占計劃的50%。
(四)駐村扶貧管理松懈。由于對駐村扶貧沒有具體的任務(wù)要求，缺乏必要的檢查督促。駐村扶貧滿足于送溫暖、建設(shè)施，而對群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富缺乏長期的打算，甚至不聞不問。在我們調(diào)研過程中，凡是縣上給駐村單位打了招呼，在村上才能看到駐村干部，沒有給單位打招呼的就看不到駐村干部。調(diào)研組到了50多個村，看到駐村干部的僅有10多個村。
(五)干部群眾對脫貧攻堅的新特點、新任務(wù)認識不到位。其具體表現(xiàn)在，一些單位、一些領(lǐng)導(dǎo)心中把自己承擔(dān)的脫貧攻堅任務(wù)當(dāng)做額外負擔(dān)，不用腦、不上心，聽之任之;部分縣主體責(zé)任發(fā)揮不夠，工作缺乏積極性、主動性;市扶貧辦創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理力度與之承擔(dān)的任務(wù)不匹配;貧困群眾有等、靠、要的思想;部分干部群眾認為脫貧攻堅是扶持了懶漢，對政策不理解。
三、工作建議
脫貧攻堅是黨中央、國務(wù)院的一項重要戰(zhàn)略部署，是我國全面建成小康社會的重大舉措和必然要求，全市上下只有凝心聚力，認真落實“六個精準”，大力推進“五個一批”，完善政策規(guī)定，加大工作力度，調(diào)動一切積極因素，才能打贏這場脫貧攻堅仗。針對我市脫貧攻堅中存在的問題，建議市政府著力抓好以下工作：
(一)盡快出臺相關(guān)政策規(guī)定，加快項目進度，加快資金兌付。市政府要責(zé)成財政局、扶貧辦等部門盡快制定出臺新的財政扶貧資金使用管理辦法，各縣政府要盡快出臺財政扶貧資金管理細則。市移民辦對扶貧移民搬遷每戶的財政補貼標準，貸款額度、年限、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等與搬遷群眾息息相關(guān)的事項要盡快做出明確的規(guī)定，并及時公之于眾。對已確定的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，要及時兌付財政補貼資金，加快項目實施進度。對易地移民搬遷，要在做好前后工作政策銜接的同時，重點抓好新建移民點的建設(shè)，既要向上反映我市實際情況，又要做好群眾工作，盡量做到政策與群眾意愿相統(tǒng)一。要盡快開工，力爭在封凍前完成年內(nèi)搬遷房屋的主體建設(shè)，并按工程進度把相關(guān)資金撥付到位。
(二)扶持特色產(chǎn)業(yè)，精準幫扶到戶，確保貧困戶增收。在脫貧攻堅中黨中央、國務(wù)院提出的“六個精準”、“五個一批”的要求和舉措，要求各級政府在脫貧攻堅中要改變過去的大水漫灌為精準滴灌，始終要以貧困村戶為重點，集中人財物打好殲滅戰(zhàn)。在“五個一批”中唯有“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”既是首條，又是需要各級政府精心實施，貧困戶努力才能實現(xiàn)的，也是最難和最有意義的一條。要做到“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，首先就是要立足我市“糧、果、畜、菜”四大支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，招引、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。二是進一步健全完善企業(yè)帶動包戶脫貧的機制。目前，各縣在企業(yè)包戶脫貧上進行了積極地探索，主要是企業(yè)擔(dān)保貧困戶貸款買畜，企業(yè)代養(yǎng)代管，貧困戶收益包干，且優(yōu)先在企業(yè)打工的模式，使貧困戶有了穩(wěn)定的收入。各縣要在協(xié)調(diào)企業(yè)和貧困戶關(guān)系、完善相關(guān)協(xié)議的基礎(chǔ)上，明確資產(chǎn)運營方對財政資金保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。三是要有生產(chǎn)帶頭人和幫扶人。缺資金、少技術(shù)是貧困人口的基本特點，在農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)有了帶頭人，貧困戶就會跟著學(xué)、跟著干，再有一個干部(或能人)包戶幫著出主意想辦法，發(fā)展生產(chǎn)就有了希望。同時對有條件的貧困戶還可通過發(fā)展旅游、電商、光伏等項目脫貧致富。四是要著力解決貸款難的問題。財政拿出了一定的資金，為貧困戶貸款作為擔(dān)保，從扶貧部門到金融部門講起來，貧困戶貸款不擔(dān)保、不抵押，貸款不難。但從調(diào)查和基層干部反映來看，農(nóng)村貸款難、扶貧貸款難的問題還沒有根本解決。市政府應(yīng)組織人力，深入基層，研究解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的老大難問題。
(三)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實責(zé)任，確保脫貧攻堅順利推進。一是加強市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量。適當(dāng)增加市扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，抽調(diào)得力的領(lǐng)導(dǎo)干部，并在車輛、辦公條件上予以保證，切實提高其綜合協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)的能力。二是要進一步壓實縣為主體，縣委書記、縣長第一責(zé)任人的職責(zé)，使他們始終明確肩上的擔(dān)子，在進度安排、項目落實、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作中切實負責(zé)，扎實推進。三是切實落實部門行業(yè)扶貧的責(zé)任。要消除脫貧攻堅是額外負擔(dān)的思想，把主動爭取中省扶貧資金、惠及貧困人口作為主要任務(wù)來對待，確定領(lǐng)導(dǎo)、確定人員、確定任務(wù)，一把手要親自抓落實。四要充分調(diào)動鄉(xiāng)村基層干部的積極性。鄉(xiāng)村干部們長期奮戰(zhàn)在脫貧攻堅的第一線，與貧困村、貧困戶聯(lián)系最緊密，在脫貧攻堅中最有發(fā)言權(quán)，是脫貧攻堅的中堅力量，在扶貧項目的確定、資金的使用、進度安排上要注意征詢和聽取他們的意見，放手讓他們帶領(lǐng)群眾去干。
(四)嚴格考核問責(zé)，加大檢查督促力度，促進全市上下形成脫貧攻堅的合力。抓落實就是要發(fā)揚“馬上就辦，辦就辦好”和“釘釘子”的精神，要真抓、實抓、抓嚴、抓細，抓出成效。市政府要盡快制定出臺我市《脫貧攻堅工作考核辦法》和《脫貧攻堅工作督查問責(zé)辦法》，建立脫貧工作責(zé)任清單、年度脫貧攻堅報告制和考核督察制度。定期對縣(市)和部門單位進行檢查，特別是要深入到貧困村戶，采取明察暗訪的辦法，傾聽貧困村干部和群眾的意見和呼聲，查看扶貧政策措施是否落地，扶貧資金是否撥付到位，扶貧成效如何。要始終做到耳聰目明、心中有數(shù)，絕不能打糊涂仗。對檢查結(jié)果要定期通報，對工作成效突出的單位和個人予以表彰，對落實不力的縣(市)和部門單位給予通報批評，追究責(zé)任。要加強對駐村扶貧、干部包戶工作的檢查指導(dǎo)力度，完善重申《貧困村駐村幫扶工作的管理辦法》，進一步明確職責(zé)，明確任務(wù)，提出要求。落實部門單位和駐村工作人員的責(zé)任，對駐村扶貧工作要進行一次全面的檢查總結(jié)。要廣泛凝聚社會力量，健全社會力量參與脫貧攻堅機制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)、脫貧攻堅，積極搭建扶貧脫貧愛心平臺，實現(xiàn)社會幫扶資源和脫貧攻堅精準對接，提高脫貧攻堅效益。要加強脫貧資金陽光化管理，切實做到公開、公正、公平、合理，對擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴查處，從嚴問責(zé)。
(五)加大宣傳力度，注重輿論引導(dǎo)，使脫貧攻堅政策家喻戶曉。市縣政府和各級宣傳新聞單位要把脫貧攻堅作為宣傳報道的重點，精心部署、跟蹤報道。要把黨和政府脫貧攻堅的決策部署、政策舉措進行多形式、多層次的宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。要及時報道各縣(市)、各部門精準扶貧、精準脫貧的豐富實踐和先進典型，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。引導(dǎo)群眾自覺參與到這場改變自身命運、建設(shè)幸福生活的偉大實踐中來。對工作不力甚或在脫貧攻堅工作中推諉扯皮、不負責(zé)任、不愿擔(dān)責(zé)，造成不良影響的人和事要在媒體上公開曝光。通過宣傳報道，為全市脫貧攻堅工作提供良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會凝聚形成脫貧攻堅合力。
