國資委正抓緊完善國企改革意見鼓勵(lì)社保基金等參與國企改制 深化國有企業(yè)改革的思路漸趨明朗，進(jìn)一步深化國企改革的意見有望完善后出臺(tái)。

國務(wù)院國資委昨日在國新辦召開專場發(fā)布會(huì)，國資委副主任黃淑和表示，今年以來，國資委專門組織力量就深化國企改革進(jìn)行了深入系統(tǒng)研究，目前國資委正在抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見。

四種形式推進(jìn)股權(quán)多元化

三中全會(huì)對(duì)全面深化國資國企改革做出了總體部署，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措。目前國資委也正按照相關(guān)要求抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見。

黃淑和表示，該意見下一步將按照中央的統(tǒng)一部署適時(shí)發(fā)布，意見主要包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

據(jù)介紹，在推進(jìn)深化國企改革方面，國資委將加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其基本思路是：加快推進(jìn)國有企業(yè)特別母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

黃淑和指出，這方面將主要采取以下四種形式：第一，涉及國家安全的少數(shù)國企和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，可以采取國有獨(dú)資形式。第二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對(duì)控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國企，可以保持國有相對(duì)控股。第四，國有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股形式或者全部退出。

黃淑和表示，國資委將通過多種形式推進(jìn)具備條件的國企改制上市，暫不具備上市條件的國企通過引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國企改制重組。

黃淑和說，大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，將逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，將普遍降低國有股權(quán)的比例。同時(shí)，國資委也在研究制定允許混合所有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)行企業(yè)員工持股的具體實(shí)施辦法。

試點(diǎn)國資投資運(yùn)營公司

不僅如此，除了國企改革外，備受市場關(guān)注的國資監(jiān)管體制思路也逐漸清晰。

針對(duì)三中全會(huì)提出的“完善國有資產(chǎn)管理體制”的內(nèi)容，黃淑和表示，在具體舉措方面，國資委將抓緊研究組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司;在一部分符合條件的央企中開展試點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司是具備客觀因素的，是比較現(xiàn)實(shí)的選擇，包括華潤、中國中鐵等央企或可以開展試點(diǎn)。

“有些中央企業(yè)集團(tuán)所屬的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，具備條件的這些中央企業(yè)集團(tuán)是可以改建為國有資本的投資運(yùn)營公司。另外，根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展情況，我們也有可能會(huì)新設(shè)一些國有資本投資運(yùn)營公司。”黃淑和說。

而對(duì)于界定不同國企功能，加強(qiáng)國資監(jiān)管針對(duì)性的措施，黃淑和透露，國資委正在對(duì)此問題進(jìn)行深入研究，力爭盡早出臺(tái)。同時(shí)，國資委也正在配合財(cái)政部以及其他部委研究制定中央企業(yè)國有資本收益再提高一定上繳比例的具體實(shí)施方案。同時(shí)，根據(jù)中央企業(yè)改革的進(jìn)程和企業(yè)效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，最終到2020年提高到30%。

值得注意的是，國資委也正在研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資本優(yōu)化配置。