4月23日，江蘇省政府法制辦在其官網(wǎng)全文刊發(fā)《江蘇省警務輔助人員管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，以征求民意。征求意見稿詳細規(guī)定了警輔人員可以從事的11項工作和不能從事的5項工作，其中有一項條款規(guī)定警輔不得作出行政許可、行政處罰、行政強制等事項的決定，也意味著警輔給違停車輛貼罰單將不再合法。

征求意見稿規(guī)定，在公安機關(guān)及其人民警察的指導下，警輔人員可以履行7項職責：開展治安防范、道路交通安全、禁毒、消防等公共安全宣傳教育;開展窗口服務，采集基礎(chǔ)警務信息;維護公共場所秩序，開展安全檢查;開展治安巡邏、卡口值守，防范、制止違法犯罪行為，堵截、扭送違法犯罪嫌疑人;維護道路交通安全和道路交通秩序，告知、勸阻違法行為，及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況;從事技術(shù)支持、行政文秘、后勤保障等事務性工作;開展其他警務輔助工作。

在公安機關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，警輔人員還可以履行4項職責：協(xié)助開展接處警工作，保護案件、事件、事故等現(xiàn)場，參加搶險救災;協(xié)助調(diào)查取證、送達法律文書;協(xié)助執(zhí)行看押、押解任務;協(xié)助開展其他警務輔助工作。

對警輔人員不能從事的工作，征求意見稿明確列出5條規(guī)定：未經(jīng)授權(quán)的涉及國家秘密、警務秘密的工作;作出行政許可、行政處罰、行政強制等事項的決定;審訊或者獨立看押、押解犯罪嫌疑人;保管和使用武器;依法只能由人民警察從事的其他工作。公安機關(guān)及其人民警察不得安排警務輔助人員從事前款所規(guī)定的工作。

哪些人可以擔任警輔人員?征求意見稿規(guī)定，警務輔助人員應當是年滿18周歲以上的中國公民;具有良好的品行;具備履行職責的身體條件;具有崗位要求的文化程度和專業(yè)技術(shù)能力;公安機關(guān)規(guī)定的其他條件。但是征求意見稿也明確規(guī)定，有四類人員不得擔任警輔：受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的;曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)的;曾因違反警務輔助人員管理辦法被解除勞動合同的;不適合從事警務輔助工作的其他情形。

為了區(qū)別警輔人員和人民警察，征求意見稿還規(guī)定，警務輔助人員工作時應當穿著統(tǒng)一樣式的服裝、佩戴標識、攜帶工作證件。警務輔助人員的服裝、標識和工作證件應當區(qū)別于人民警察。一旦離職，配發(fā)的證件、服裝、標識以及裝備等都要歸還。此外，還要求公安機關(guān)建立警務輔助崗位等級規(guī)范及等級晉升制度，參照省機關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位培訓考核辦法進行崗位培訓考核，晉升崗位技術(shù)等級。

附：江蘇省警務輔助人員管理辦法(征求意見稿)

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范警務輔助人員管理，保障警務輔助人員依法履行職責，維護警務輔助人員合法權(quán)益，加強警務輔助隊伍建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國勞動法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱警務輔助人員，是指由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)招聘，在公安機關(guān)及其人民警察的指揮、指導和監(jiān)督下，依法履行本辦法規(guī)定職責的人員。警務輔助人員根據(jù)崗位職責和工作性質(zhì)，分為協(xié)勤人員和文職人員。

協(xié)勤人員包括治安輔助人員、交通協(xié)管員、暫住人口協(xié)管員等。文職人員包括接警員、行政文秘人員、技術(shù)支持人員等。

第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)警務輔助人員的使用、管理和保障等適用本辦法。

第四條　警務輔助人員依照本辦法履行職責受法律保護，任何公民或者組織應當給予支持和配合。

第五條　縣級以上地方人民政府應當將警務輔助隊伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實保障措施，確保與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

第六條　縣級以上地方人民政府公安、財政、人力資源社會保障、民政、機構(gòu)編制等部門應當在公安機關(guān)警務輔助隊伍管理工作中履行相應的職責。

第七條　縣級以上地方人民政府公安機關(guān)在本級人民政府領(lǐng)導和上級公安機關(guān)指導下，負責本辦法的組織實施工作。

省人民政府公安機關(guān)負責指導全省公安機關(guān)警務輔助人員管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府公安機關(guān)負責本地公安機關(guān)警務輔助人員的管理監(jiān)督。警務輔助人員所在單位負責本單位警務輔助人員的日常管理。

第二章　職責、權(quán)利和義務

第八條　警務輔助人員在公安機關(guān)及其人民警察的指導下，履行以下職責：

(一)開展治安防范、道路交通安全、禁毒、消防等公共安全宣傳教育;

(二)開展窗口服務，采集基礎(chǔ)警務信息;

(三)維護公共場所秩序，開展安全檢查;

(四)開展治安巡邏、卡口值守，防范、制止違法犯罪行為，堵截、扭送違法犯罪嫌疑人;

(五)維護道路交通安全和道路交通秩序，告知、勸阻違法行為，及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況;

(六)從事技術(shù)支持、行政文秘、后勤保障等事務性工作;

(七)開展其他警務輔助工作。

第九條　警務輔助人員在公安機關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，履行以下職責：

(一)協(xié)助開展接處警工作，保護案件、事件、事故等現(xiàn)場，參加搶險救災;

(二)協(xié)助調(diào)查取證、送達法律文書;

(三)協(xié)助執(zhí)行看押、押解任務;

(四)協(xié)助開展其他警務輔助工作。

第十條　警務輔助人員不得從事以下工作：

(一)未經(jīng)授權(quán)的涉及國家秘密、警務秘密的工作;

(二)作出行政許可、行政處罰、行政強制等事項的決定;

(三)審訊或者獨立看押、押解犯罪嫌疑人;

(四)保管和使用武器;

(五)依法只能由人民警察從事的其他工作。

公安機關(guān)及其人民警察不得安排警務輔助人員從事前款所規(guī)定的工作。

第十一條　警務輔助人員享有下列權(quán)利：

(一)獲得履行職責必需的工作條件;

(二)依法獲得工作報酬，享受福利、保險待遇;

(三)參加培訓;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十二條　警務輔助人員應當遵守下列規(guī)定：

(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和公安機關(guān)管理制度;

(二)服從管理，聽從指揮;

(三)模范遵守社會公德，尊重人民群眾的風俗習慣;

(四)不得從事與職責相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三章　招　聘

第十三條　警務輔助人員招聘由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)會同人力資源社會保障部門統(tǒng)一組織，在地方人民政府核定的員額內(nèi)，依照本辦法規(guī)定的條件和程序進行。

第十四條　擔任警務輔助人員應當具備下列條件：

(一)年滿18周歲以上的中國公民;

(二)具有良好的品行;

(三)具備履行職責的身體條件;

(四)具有崗位要求的文化程度和專業(yè)技術(shù)能力;

(五)公安機關(guān)規(guī)定的其他條件。

報考警務輔助人員，除應當具備第一款規(guī)定的條件外，還應當具備縣級以上地方人民政府公安機關(guān)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。

第十五條　具有下列情形之一的，不得擔任警務輔助人員：

(一)受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的;

(二)曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)的;

(三)曾因違反警務輔助人員管理辦法被解除勞動合同的;

(四)不適合從事警務輔助工作的其他情形。

第十六條　公安機關(guān)在招聘警務輔助人員時應當進行考試、考核、體檢和考察。

第十七條　招聘警務輔助人員，采取直接聘用、勞務派遣、人事代理、保安派駐等方式，應當依法簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。

第四章　日常管理

第十八條　公安機關(guān)應當加強警務輔助人員的日常管理，并建立警務輔助人員管理信息檔案。

第十九條　公安機關(guān)應當對警務輔助人員進行崗前培訓。培訓合格的，安排其履行相應崗位職責。

人力資源社會保障部門協(xié)同公安機關(guān)對警務輔助人員進行業(yè)務知識和崗位技能培訓。

第二十條　公安機關(guān)應當對警務輔助人員的工作績效、遵章守紀、參加培訓等情況進行考核。

考核結(jié)果作為對警務輔助人員進行獎懲、續(xù)簽或者解除勞動合同的主要依據(jù)，并與工資待遇掛鉤。

第二十一條　公安機關(guān)對平時工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的警務輔助人員，應當給予獎勵。

第二十二條　公安機關(guān)建立警務輔助崗位等級規(guī)范及等級晉升制度，參照省機關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位培訓考核辦法進行崗位培訓考核，晉升崗位技術(shù)等級。

第二十三條　公安機關(guān)與警務輔助人員發(fā)生勞動爭議，可以協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟。

第二十四條　警務輔助人員工作時應當穿著統(tǒng)一樣式的服裝、佩戴標識、攜帶工作證件。

警務輔助人員的服裝、標識和工作證件應當區(qū)別于人民警察，具體樣式由公安機關(guān)確定。

第二十五條　公安機關(guān)應當根據(jù)工作崗位為警務輔助人員配備必要的交通、通訊工具和防護裝備。

第二十六條　警務輔助人員離職時，應當將配發(fā)的證件、服裝、標識以及裝備等歸還公安機關(guān)。

第五章　待遇和保障

第二十七條　警務輔助人員的工資福利、社會保障、服裝、裝備、培訓、獎勵等經(jīng)費，應當納入縣級以上地方人民政府財政預算予以全額保障。

公安機關(guān)應當會同同級財政、人力資源社會保障部門確定警務輔助人員的薪酬標準。警務輔助人員的薪酬標準參照上一年度當?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資水平制定。

第二十八條　警務輔助人員因工受傷、因工死亡的，參照《工傷保險條例》和《江蘇省實施<工傷保險條例>辦法》有關(guān)規(guī)定享受工傷待遇。

警務輔助人員犧牲后被批準為烈士的，依照國家有關(guān)烈士褒揚規(guī)定享受相關(guān)待遇。

第二十九條　與警務輔助人員簽訂勞動合同的用人單位應當依法參加工傷保險，為其繳納工傷保險費。

公安機關(guān)可以根據(jù)崗位的危險性，為警務輔助人員辦理人身意外傷害保險。

第三十條　警務輔助人員按照規(guī)定享受帶薪年休假、婚假、產(chǎn)假、喪假等福利待遇。

公安機關(guān)應當定期組織警務輔助人員參加健康檢查，并建立健康檔案。

第六章　法律責任

第三十一條　阻礙警務輔助人員依法履行職責，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條　警務輔助人員違反本辦法第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定的，由公安機關(guān)依照勞動合同進行處理;構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責任。

第三十三條　公安機關(guān)及其人民警察違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由上級公安機關(guān)或者其所在單位對負有責任的領(lǐng)導和直接責任人員給予批評教育;情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第三十四條　本辦法自年　月　日起施行。