《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)即將實施。從1996年*辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《中央機構編制委員會關于事業(yè)單位改革若干問題的意見》，明確事業(yè)單位改革的方向算起，我國的事業(yè)單位改革已經進行了近20年。

《條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度的行政法規(guī)，其公布受到社會關注。不過，《條例》中只是作出原則規(guī)定的“建立事業(yè)單位工資正常增長機制”、“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”的內容，被一些人解讀為“3000多萬事業(yè)單位工作人員7月1日起馬上要漲工資了”、“養(yǎng)老金馬上要并軌了”……

中國人事科學研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受記者采訪時表示，一些誤讀的存在，說明有些人對已經進行了10多年的改革還存在認識上的誤區(qū)，“相關的配套政策還有需要完善的地方。”

“建立工資正常增長機制”

是建立調整機制

李建忠認為，分類推進事業(yè)單位改革的根本和核心目標，就是要強化事業(yè)單位公益屬性，不斷提高公共服務水平和效率。

《條例》在健全事業(yè)單位人事聘用制度上著墨最多，但是，引起社會廣泛關注的是“建立工資正常增長機制”這一表述。

李建忠認為，這一表述應該理解為“建立正常的工資調整機制”，不能簡單地理解為“漲工資”。

長期以來，機關與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的，而且多年來，我國對事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務員工資的調整作出安排，兩者走的是同一條路徑。

我國事業(yè)單位上一輪工資改革是在2006年。那次工資改革辦法的確定，充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別，使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻相聯(lián)系。

從那時起，事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、薪級工資和績效工資、津貼補貼，“崗位晉升，工資增加;考核合格，薪級工資就會增長”。

李建忠認為，《條例》明確了事業(yè)單位的工資制度及其管理原則，但事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個方面，法規(guī)的落實要有個過程，隨著事業(yè)單位分類改革的到位、績效考核等配套政策的落實，工資制度改革才會有進展。

事業(yè)單位社保改革

或將面臨資金難題

《條例》中“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”的規(guī)定，再一次引發(fā)養(yǎng)老金“并軌”改革話題。

在很多研究社會保障的學者看來，事業(yè)單位的社保改革已成定局。

在李建忠看來，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險并非新提法，“《條例》進一步明確了改革方向，方案形成需要過程。”

但是，“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢從哪里來?《條例》并沒有給出可操作性的規(guī)定。

2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西等5省份先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。6年半前的這個方案，改革思路非常明確，擬分兩步走。

第一步，先對事業(yè)單位隊伍進行分類，其中行政類事業(yè)單位可直接并入機關單位，按公務員對待;經營類事業(yè)單位則直接轉為企業(yè)，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度對接。最終的改革對象是那些“分類改革后從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員”。

第二步，對這部分人實行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致的養(yǎng)老保險制度，即要求單位與個人共同負擔基本養(yǎng)老保險費，其中單位繳費比例不超過單位工資總額的20%，個人繳費比例為本人工資的8%，由單位代扣。

本著平穩(wěn)過渡的原則，養(yǎng)老待遇將實行“老人老辦法，新人新辦法”——方案實施前就已退休的可享受原退休待遇;方案實施后開始繳費，且繳費年限累計滿15年的人員，退休后參照企業(yè)模式按月發(fā)給基本養(yǎng)老金;對于方案實施前即進入事業(yè)單位工作的“中人”，則由財政按照“每工作一年視同繳費一年”的原則，代為一次性補足應繳保險費，再參照企業(yè)模式計發(fā)養(yǎng)老金。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。