近幾年，我國農業(yè)發(fā)展迅速，我國人民的溫飽問題早已解決，但是農業(yè)的經濟發(fā)展仍然存在許多新的問題。下面是思而學教育網小編為大家收集的，希望對大家有所幫助!
【關于小農生產面臨的困難和問題及對策】
近幾年，政府加大對農業(yè)投入，全縣糧食生產實現(xiàn)恢復性增產，農業(yè)基礎設施進一步完善，農業(yè)生產呈現(xiàn)穩(wěn)定增收的良好態(tài)勢。但是，鎮(zhèn)雄農業(yè)發(fā)展仍然存在著不少困難和問題，現(xiàn)將我縣農業(yè)生產現(xiàn)狀作如下分析，并提出對策措施。
一、鎮(zhèn)雄農業(yè)生產發(fā)展的現(xiàn)狀介紹
鎮(zhèn)雄是一個有百萬人口的農業(yè)大縣，全縣轄28個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))239個村民委員會5135個村民小組，人口150余萬人，耕地120多萬畝，人均耕地0.9畝，人均有糧 250公斤 ，人多地少是鎮(zhèn)雄的嚴峻的農業(yè)生產實際。而鎮(zhèn)雄主要以旱糧生產為主，只有部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有零星的水稻種植。在經濟林果等項目的開發(fā)中，由于規(guī)模小，缺乏正確的組織和引導，生產的自發(fā)性、隨意性較大，并有“一哄而起，一哄而散”的特點，難以形成持續(xù)的市場供給，且又主要以新產品進入市場;在產前、產中、產后方面，服務滯后，產品附加值低，一定程度地影響了商品率的提高，進而影響農戶增產增收。主要表現(xiàn)為以下幾點：一是農村基礎建設相對滯后。自然災害頻繁，種植業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)象一直是農業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實的問題，而目前鎮(zhèn)雄農業(yè)基礎設施仍然十分脆弱，抵御自然災害的能力較差;二是農業(yè)產業(yè)結構不盡合理。農業(yè)生產規(guī)�；⒔M織化程度低，優(yōu)勢農產品規(guī)模小、分布零星、規(guī)模效應差，農業(yè)產業(yè)化經營滯后，產業(yè)龍頭的帶動能力不強，缺乏優(yōu)質名牌產品;三是農業(yè)科技含量較低。生產方式陳舊、耕作管理粗放，產品附加值低，質量和效益不高，農產品缺乏市場競爭能力;四是農業(yè)勞動者整體素質偏低。勞動生產率較低，市場經濟和商品經濟意識淡薄，市場信息和農產品不暢通等都制約和影響鎮(zhèn)雄農業(yè)的進一步發(fā)展;五是投入相對不足。
二、鎮(zhèn)雄農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題分析
(一)自然條件惡劣，產業(yè)結構不合理。
自然條件惡劣，自然災害頻繁，有無災不成年的說法，這一實際決定了我縣農業(yè)生產的弱質性，加之農民貧困程度深，貧困面大，素質較低，導致農業(yè)實用技術得不到有效的推廣應用，一定程度制約著農業(yè)產業(yè)結構調整。主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是種植結構不盡合理，沒有徹底擺脫傳統(tǒng)農業(yè)的束縛。在產業(yè)發(fā)展方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在“什么都有，什么都不突出”的問題，沒有形成自身優(yōu)勢產業(yè)，對市場前景看好的高檔菜、品牌菜品種幾乎沒有;二是農業(yè)基礎設施建設發(fā)展滯后。我縣由于坡地多，地塊小，這在一定程度上影響了農業(yè)機械化發(fā)展，而農業(yè)機械化發(fā)展的相對滯后反過來又影響農業(yè)生產的全面發(fā)展。其次是我縣農田節(jié)水灌溉技術發(fā)展較慢。
(二)農業(yè)產業(yè)化水平較低，步伐緩慢。
農業(yè)產業(yè)化程度低�！盎�+市場+企業(yè)”產業(yè)化經營模式還未形成，全縣農業(yè)龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模不大，對農戶的輻射帶動能力相對較弱。市場建設特別是農貿市場建設與外地客商聯(lián)系較少，仍停留在縣域內經銷。而且農戶的分散經營與市場供求矛盾突出，廣大農戶缺乏商品意識，與農業(yè)生產和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展不相協(xié)調，而由于地方財力有限，缺乏對產業(yè)化發(fā)展的必要投入，絕大多數生產項目難以形成規(guī)模，產、供、銷產業(yè)鏈難以形成，產品供求脫節(jié)，致使農業(yè)產業(yè)化進程緩慢。產業(yè)化水平低。
(三)農業(yè)科技與農業(yè)生產結合松散，農業(yè)科技含量低，生產設施落后。
農民科技文化素質較低。據調查，目前我縣農村勞動力文盲、半文盲人口比重較大，農業(yè)勞動者科技文化素質低下給他們在接受新觀念、獲取信息、提高技能參與市場競爭力等方面帶來極大困難，使之難以沖破傳統(tǒng)農業(yè)和小農意識的束縛。因此用現(xiàn)代農業(yè)的生產知識、經營知識、科技知識教育農民，提高農民是農業(yè)發(fā)展當務之急。同時科學技術在農業(yè)生產中得不到有效滲透，科技含量率低，從總的生產情況來看，種植業(yè)抓糧食生產力度較大，近兩年來，我縣在糧食生產上，大力推廣各種作物間套種技術，大搞高產創(chuàng)建活動，科技樣板舉辦規(guī)模也較往年有大幅提升，而特色產業(yè)開發(fā)利用不夠，農業(yè)產、加(供)、銷不相適應，矛盾突出。更為嚴重的是農業(yè)科技推廣體系不健全，出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。原來隸屬農業(yè)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員，目前絕大多數已經從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務，從而使我縣的“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級農技推廣體系出現(xiàn)“斷層”，使最新農業(yè)技術得不到推廣應用,農民迫切需要技術而及時找不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員，農技推廣工作出現(xiàn)“梗阻”。鎮(zhèn)雄縣農業(yè)科技含量較低，雖然鎮(zhèn)雄縣旱糧生產力度較小，在糧食生產措施的推廣應用方面取得一定實效，但我縣大面上仍存在糧食產量低而不穩(wěn)，部份農戶生產自救能力差，解決吃飯問題仍存在一定困難，而生產、加工、銷售、市場流通等環(huán)節(jié)缺乏有機結合，生產設備、技術落后，農業(yè)生產社會效益與經濟效益難以實現(xiàn)，農業(yè)生產處于增產不增收的狀態(tài)。
(四)農業(yè)投入較少，廣大農戶生產自救能力差，特色農業(yè)資源得不到開發(fā)利用，農業(yè)項目的實施舉步維艱。
由于鎮(zhèn)雄縣屬國家級貧困縣，財政困難，決定了缺乏資金開發(fā)農業(yè)項目和扶持農產品企業(yè)、靠農戶自主經營，難以形成規(guī)�；⒓s化的發(fā)展，農產品主要以原產品的形成進入市場，缺乏市場競爭能力，生產附加值不高，農戶增收難以實現(xiàn)。一些名特優(yōu)產品，由于種植規(guī)模較小，零星而分散，得不到有效的投入和扶持，缺乏正確引導和科學管理，形不成農業(yè)增產增收的增長點。
(五)科教興農投入遠遠不夠
農業(yè)現(xiàn)代化的前提是人的現(xiàn)代化、農民的現(xiàn)代化，而農業(yè)現(xiàn)代化必須以農業(yè)科教現(xiàn)代化為基礎，要改變見物不見人，只片面追求物質能量投入和農產品數量等實物指標。忽視人類發(fā)展指數的非現(xiàn)代化觀念。鎮(zhèn)雄的農業(yè)科技推廣工作在理論上、口號上得到了最充分的重視，“農業(yè)為基礎”又加上“科技是第一生產力”，被提高到前所未有的崇高地位。但是，鎮(zhèn)雄農業(yè)科技投入占農業(yè)總產值僅為0.03%，還遠遠低于國家的0.67%水平，嚴重制約了鎮(zhèn)雄農業(yè)生產的發(fā)展進程。
(六)缺乏龍頭企業(yè)的帶動。
鎮(zhèn)雄至今仍然沒有能夠帶動全縣經濟發(fā)展的龍頭企業(yè)，而作為廣大農戶增加收入的畜牧業(yè)發(fā)展也相對落后，致使農產品得不到有效的轉化和利用，成為制約農業(yè)產業(yè)結構調整和農村經濟發(fā)展的瓶頸。
針對以上存在的各種問題，提出以下發(fā)展對策：
三、鎮(zhèn)雄農業(yè)發(fā)展的對策
(一)優(yōu)化農業(yè)種植結構，全面提升農業(yè)整體水平。
緊緊抓住和運用好當前政策機遇及我縣優(yōu)勢,繼續(xù)按照“增糧食、穩(wěn)烤煙、擴經作”的農業(yè)結構調整基本方向。即大力發(fā)展糧食播種面積，穩(wěn)定烤煙播種面積，增加蔬菜播種面積。進一步優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化品種結構，特別是我縣馬鈴薯產業(yè)，要通過制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確相關政策，建立標準化示范基地，加大對馬鈴薯產品的保護力度，推行原產地標識等制度，進一步整合特色產業(yè)資源，支持做大做強馬鈴薯品牌產品，提高其市場競爭力。真正使我縣農業(yè)生產向優(yōu)勢主導產業(yè)聚集，向縣域特色產業(yè)聚集，向新型產業(yè)聚集，努力實現(xiàn)優(yōu)勢產品規(guī)�；⒁�(guī)模產品特色化、特色產品產業(yè)化。
(二)扶強壯大龍頭企業(yè)、推進農業(yè)產業(yè)化經營。
當前我縣農業(yè)發(fā)展的主要矛盾和問題突出表現(xiàn)在農業(yè)結構調整步伐不快，直接表現(xiàn)在農民增收緩慢，問題實質是農字型龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，農民社會化組織程度低，根本出路在于推進農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵在于壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連接市場，一頭連接農民，按照市場需求，組織農民大力發(fā)展特色農業(yè)、專業(yè)化生產，可從根本上解決生產與市場的矛盾。因此，農業(yè)龍頭企業(yè)是農業(yè)經濟發(fā)展的主力軍，是種植業(yè)結構調整的重要突破口和切入點。當前和今后一個時期，應以工業(yè)管理理念，在不斷完善和壯大我縣現(xiàn)有的糧食加工、馬鈴薯加工、蠶繭收購加工等龍頭企業(yè)的基礎上，進一步優(yōu)化壯大扶強蔬菜類深加工經濟組織。今年，我縣農業(yè)局正在積極開展全方位的蔬菜、油菜、馬鈴薯項目招商工作，通過新上項目，最大限度地實現(xiàn)轉化增值，以此拉動我縣優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展，促進全縣農業(yè)向規(guī)�；�、區(qū)域化、專業(yè)化方向轉變。
(三)加強農業(yè)項目建設，增強農業(yè)發(fā)展后勁。
在抓好在建項目的同時，要重點圍繞“抓住政策爭項目、強化職能上項目、結合產業(yè)謀項目”的思路，結合“十二五”規(guī)劃，抓緊謀劃一批技術先進、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的大項目。尤其是要突出抓好良種、農資綜合等惠農補貼項目的實施，我縣要在現(xiàn)有補貼項目的基礎上，逐步向玉米、馬鈴薯等農作物上延伸，爭取國家更多的優(yōu)種補貼項目資金，增強我縣農業(yè)發(fā)展后勁。
(四)加大投入，提高農業(yè)生產的專業(yè)化、規(guī)模化水平，扶持發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和帶動力強的特色產業(yè)。
根據我縣不同的生態(tài)區(qū)域，對農業(yè)生產進行合理布局，在切實提高農田產量，確保糧食優(yōu)質高產，確保農村穩(wěn)定的同時，積極爭取上級部門的立項扶持，鼓勵企業(yè)與生產基地，農戶之間通過產銷協(xié)和關系，通過企業(yè)+基地+農戶的方式形成風險共擔，利益分享的有機結合體促進生產基地向規(guī)模化發(fā)展，在龍頭企業(yè)生產效益實現(xiàn)的同時，保證農戶增產增收，進而促進農業(yè)向產業(yè)化方向發(fā)展。同時以培育生產加工企業(yè)為重點，促進生產與加工的合理互動，通過龍頭企業(yè)促使廣大農戶面向市場，以推廣先進的農業(yè)科學技術為前提，從政策、資金、技術上加大優(yōu)勢農產品推廣種植，成品加工力度，全面提高中藥材、魔芋、馬鈴薯、經濟作物等產品的市場競爭能力，不斷改進生產加工工藝水平，創(chuàng)造優(yōu)質品牌新產品，降低生產成本，提高經濟效益，促使農戶投入到農產品市場流通中去，全面提高農業(yè)化經營水平。
(五)發(fā)展特色產業(yè)，促進經濟增長。
鎮(zhèn)雄是一個山區(qū)農業(yè)大縣，境內立體氣候復雜，自然災害頻繁，農村貧困面大，貧困程度深，農民生產自救力較差，決定了我縣以糧食生產為主的種植業(yè)受到嚴重制約。而作為特色農業(yè)，如名貴中藥材的開發(fā)利用、綠色食品的推廣和種植都具有一定的優(yōu)勢。所以，在我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，合理地調整農業(yè)產業(yè)結構是農業(yè)化發(fā)展的關鍵所在。而我縣農業(yè)產業(yè)化調整中應遵循的原則是：一是以特色種植為重點，規(guī)模適度地發(fā)展中藥材等特色產業(yè)，培育農村經濟新的增長點。二是大規(guī)模地發(fā)展畜牧業(yè)，通過畜牧業(yè)規(guī)�；⒓s化的發(fā)展，促進農產品商品價值的轉移，增加農產品的生產附加值，有效地促進農業(yè)增產增收。三是建立綠色食品生產基地，注重無公害，有機食品的生產和開發(fā)，引導廣大農戶面向市場，通過生產與市場的互動，促使生產與經營并舉，進而促進農業(yè)增產、農民增收。四是在增加科技投入的同時，切實增加農業(yè)主要產品加工企業(yè)的建設資金投入，研究農副產品的市場需求動態(tài)，跳出因為農業(yè)抓農業(yè)的圈子，促進農產品的產、加(供)、銷有機結合，通過產前、產后、產中的一體化服務，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，加快農業(yè)產業(yè)進程。
(六)健全農技推廣體系，全面提高農民素質。
要健全完善縣、鄉(xiāng)、村、戶四級農業(yè)技術服務網絡，通過體制創(chuàng)新在抓好鄉(xiāng)級農技站管理的同時，重點將農技服務的觸角向村級延伸，大力組織實施科技進村服務站，并通過技物結合，全方位開展農業(yè)科技服務，提高農業(yè)生產水平。
